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　　澳门永利入官网ღღღ◈！今日热搜ღღღ◈，澳门永利官网ღღღ◈，澳门永利ღღღ◈，“十五五”规划纲要提出ღღღ◈，学习运用“千万工程”经验ღღღ◈，分类有序ღღღ◈、片区化推进乡村振兴ღღღ◈，深入实施乡村建设行动ღღღ◈，逐步提高农村基础设施完备度ღღღ◈、公共服务便利度ღღღ◈、人居环境舒适度ღღღ◈。可见ღღღ◈，片区化推进乡村振兴正成为乡村基层治理与创新的重要工作ღღღ◈。

　　2025年4月ღღღ◈，浙江省印发《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》ღღღ◈，提出实现组团片区的组织共建ღღღ◈、规划共绘ღღღ◈、产业共富ღღღ◈、运营共赢ღღღ◈、设施共通ღღღ◈、环境共美和服务共享ღღღ◈。2026年5月ღღღ◈，广东省在深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”中ღღღ◈，明确提出镇村片区化组团式发展要求ღღღ◈，从村级组团片区拓展至镇村片区组团ღღღ◈，并发布首批130个镇村片区组团培育名单ღღღ◈。相关先行探索实践ღღღ◈，为各地推进乡村全面振兴提供了重要路径借鉴男同versios视频ღღღ◈。

　　乡村振兴为什么要走片区化组团式发展之路？当前学界探讨多是基于政策解释ღღღ◈，而对政策背后的理论逻辑探讨仍不充分ღღღ◈。片区化组团式发展包含两层含义ღღღ◈：一是片区化男同versios视频ღღღ◈，二是组团式ღღღ◈，这两者既紧密联系ღღღ◈，又相互区别ღღღ◈。

　　片区化发展是从空间格局优化角度进行的ღღღ◈，是把相邻地理单元进行片区化开发治理ღღღ◈，侧重于对镇村空间布局的调整优化澳门永利最老登录入口ღღღ◈，适应乡村产业与公共服务连片集聚发展的客观需求ღღღ◈，旨在破解当前乡村布点散ღღღ◈、产业规模小ღღღ◈、发展实力弱等难题ღღღ◈，目的是要提升片区内空间资源配置效率ღღღ◈，释放发展规模效应ღღღ◈。

　　组团式发展则是从组织体制机制创新角度进行的ღღღ◈，是把片区内的多元主体组合起来ღღღ◈，形成发展合力ღღღ◈，侧重于对片区发展主体的组织合作ღღღ◈，主要是通过体制机制创新ღღღ◈，推动片区内各类发展主体的相互合作ღღღ◈，形成片区治理共同体ღღღ◈，提升集聚效能ღღღ◈。

　　综上可知ღღღ◈，片区化组团式发展兼具数量扩容与质量提升的双重需求ღღღ◈，是从空间重构与机制创新两个维度推进乡村全面振兴的改革举措ღღღ◈，是兼具发挥规模效应与提升集聚效能双重功能的基层治理创新ღღღ◈，是实现强村带弱村ღღღ◈、先富带后富ღღღ◈、区域共同富的重要路径ღღღ◈。

　　区域人口增减分化是当前中国人口空间分布的重要特征ღღღ◈，这种特征在乡村人口分布上主要表现为乡村人口的持续流失和村庄趋向空心化ღღღ◈。伴随新型城镇化纵深推进与农业转移人口持续向城镇集聚澳门永利最老登录入口ღღღ◈，乡村人口流失趋势仍会持续ღღღ◈，片区化发展是适应这种乡村人口分布新特征的必然选择ღღღ◈。事实上ღღღ◈，国家推行分类有序ღღღ◈、片区化推进乡村振兴ღღღ◈，是适应乡村人口分布变化ღღღ◈，促进城乡要素双向流动的重要政策创新ღღღ◈。片区化发展是在保持现有行政区划与建制不变的前提下ღღღ◈，对地缘相接ღღღ◈、产业相融ღღღ◈、文脉相连的镇村单元有序整合ღღღ◈、协同治理ღღღ◈、连片开发ღღღ◈，具有改革成本较低ღღღ◈、落地操作性较强的制度优势ღღღ◈。

　　实践充分证明ღღღ◈，适应乡村人口分布新特征男同versios视频ღღღ◈，把地理相邻的镇村进行连片开发与治理ღღღ◈，能够更好化解当前农村基建重复布设ღღღ◈、公共资源错配闲置ღღღ◈、乡土资源粗放零散开发等现实痛点ღღღ◈，有利于实现片区内部功能互补ღღღ◈、项目共建ღღღ◈、要素互通ღღღ◈、利益共享ღღღ◈。当前ღღღ◈，在广东省“百县千镇万村高质量发展工程”首批130个镇村片区组团培育名单中ღღღ◈，维持其适度人口规模ღღღ◈、夯实实体产业支撑就是两项重点培育任务ღღღ◈，旨在将镇村片区组团打造为乡村全面振兴的示范样板与发展引擎ღღღ◈。

　　所谓乡村振兴组团式发展ღღღ◈，是指与乡村振兴相关的主体组合成一个整体ღღღ◈，共同谋划推进乡村发展ღღღ◈。事实上男同versios视频男同versios视频ღღღ◈，组团式发展并非全新提法ღღღ◈，在东西部协作帮扶和乡村振兴帮扶实践中ღღღ◈，外部力量的组团式帮扶是基本方式ღღღ◈，且这种帮扶模式在医疗卫生和基础教育等领域已运行多年ღღღ◈，形成了成熟运行机制与实操范式ღღღ◈。从外部帮扶力量的组团延伸至片区内部主体的组团ღღღ◈，虽然基本形式一致ღღღ◈，但核心内涵及相关要求发生了重要变化ღღღ◈。

　　相较于外部帮扶组团利益的高度一致性ღღღ◈，片区内组团式发展的最大难点在于如何协调好多元主体利益ღღღ◈。实地调研发现ღღღ◈，组团式发展的难点在于如何搭建跨主体协作共治的组织机构男同versios视频ღღღ◈。从理论上看ღღღ◈，这种组织机构需要科学统筹政府ღღღ◈、村集体经济组织ღღღ◈、市场经营主体与涉农社会组织等力量ღღღ◈，破除行政区划壁垒与主体边界隔阂男同versios视频ღღღ◈，促成多方抱团联动发展ღღღ◈，形成权责明晰ღღღ◈、运转高效的片区治理共同体ღღღ◈。但在实践中ღღღ◈，这个共同体目前仍以县镇政府及村民委员会为主ღღღ◈，其他主体力量仍缺少有效的参与机制ღღღ◈。

　　事实上ღღღ◈，组团式发展本质是要解决单个村镇ღღღ◈、经营主体体量有限ღღღ◈、资源零散澳门永利最老登录入口ღღღ◈、要素不足ღღღ◈、发展效能偏低等难题ღღღ◈，摆脱单打独斗的局面ღღღ◈，通过组织制度创新来提升片区组团整体发展能级ღღღ◈。因此ღღღ◈，片区内组团式发展本质上也是乡村社会治理的重要创新ღღღ◈，这种跨行政单元ღღღ◈、多类型主体围绕共同目标的协作共治ღღღ◈，是形成乡村共建共治共享社会治理格局的生动注脚ღღღ◈。

　　集成式改革是坚持系统观念ღღღ◈，全面深化改革的重要方法之一ღღღ◈，其核心内涵是要打破行政部门壁垒ღღღ◈、层级分割与领域界限ღღღ◈，通过制度整合ღღღ◈、资源统筹ღღღ◈、政策协同与主体联动ღღღ◈，系统串联各领域ღღღ◈、各环节分散的改革举措ღღღ◈，推动改革由单点突破转向全域协同ღღღ◈、由各自为政转向聚合发力ღღღ◈。显然ღღღ◈，片区化组团式发展是运用集成式改革方法ღღღ◈，推动乡村全面振兴的生动实践ღღღ◈。

　　片区化组团式发展符合集成式改革的基本要义ღღღ◈，其本质就是要整体性破解传统乡村建设布局碎片化ღღღ◈、功能分散割裂等突出问题ღღღ◈，实现片区发展功能的有机整合ღღღ◈，片区发展主体的组团合作ღღღ◈。调研发现ღღღ◈，片区组团式发展的系统集成特征ღღღ◈，主要体现为功能集成与组织集成两个维度ღღღ◈。在功能集成层面ღღღ◈，片区化发展坚持从片区整体功能出发ღღღ◈，实现片区内产业ღღღ◈、公共服务和生态治理等一体化建设ღღღ◈，打造出一系列跨镇村ღღღ◈、多类型ღღღ◈、有特色的乡村振兴发展示范带ღღღ◈。在组织集成层面ღღღ◈，各地在设立县级工作领导小组ღღღ◈、专项工作专班的基础上ღღღ◈，探索组建片区联合党委ღღღ◈、片区党建联盟等功能性党组织ღღღ◈，以党建联建凝聚发展合力ღღღ◈，夯实片区组团发展的组织根基ღღღ◈，为片区一体化协同发展提供坚实保障ღღღ◈。

　　【本文系广东省哲学社会科学规划项目“健全人口发展支持和服务体系研究”（GD24ESQ19）的研究成果ღღღ◈。】

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